中央向澳门特区提供自行矫正错误的机会

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澳门特区出入境管理部门已于八月一日起，实施对持中国护照入境澳门进行严格规限的新措施：凡持有中华人民共和国护照的经澳门过境的内地旅客，获准在澳门逗留的期限由以往的十四天，缩减为七天；没有前往外地而再次入境澳门的，最多给予两天的逗留；第三次入境时将被拒绝入境。近日，内地许多报章都报导了此消息，并呼吁内地居民在持中国护照出境到澳门时，必须了解澳门特区的这新规定，以免届时遇到麻烦。

有关收紧中国护照逗留政策的原因，本栏曾有过评议。而从内地对出境证照的管理的角度分析，此举确是有冻结内地居民到澳门参赌活动的意图，并是要加强对出境证照的管理，包括中国护照回到只是适用于「出国」用途的本位。

实际上，内地对于颁发护照和颁发「往来港澳通行证」，是有不同的标准和流程的。在理论上和实践上，每一位公民都有权申领中国护照，即使是他领了护照之后，申请不到外国的签证，以至在十年的有效期内从未使用过，每一位公民都可以前往公安机关申领护照。除非是刑事桉件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯嫌疑人；人民法院通知有未了结民事桉件不能离境者；被判处刑罚正在服刑的；正在被劳动教养的；及国务院有关主管机关认为出境后将会对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。

而内地居民申领「往来港澳通行证」，则并非是人人皆可申领。实际上，在二零零三年七月二十八日实施「个人游」之前，只有下列情形之一者，才可申请短期前往香港、澳门：一、在香港、澳门有定居的近亲属，须前往探望的；二、直系亲属或者近亲属是台湾同胞，必须由内地亲人去香港、澳门会亲的；三、归国华侨的直系亲属、兄弟姊妹和侨眷的直系亲属不能回内地探亲，必须去香港、澳门会面的；四、必须去香港、澳门处理产业的；五、有其他特殊情况，必须短期去香港、澳门的。此外，还有参加港澳旅游团，及前往港澳公干、出席学术交流活动及商务活动的。在实施「个人游」之后，则扩展至个人到香港、澳门旅游，但并非是全国各地都已实施「个人游」。

本来，按照内地有关法律规定，护照是专供持有人出国到其他国家使用。而香港、澳门特区是中国的地区行政区划，虽然实施「一国两制」，及对内地居民实施出入境管理制度，但毕竟是属于中国的国家主权之下。故此，内地居民只能持凭中国护照经过香港、澳门前往第三国家。而内地居民持凭中国护照作为入境港、澳的证照，是并不正常的。在这方面，香港特区就「执得好正」。但澳门特区则可能是延续回归前澳葡政府的做法，仍然给予不是前往第三国的持中国护照者在澳门逗留。正如前述，由于内地居民申领中国护照比申领「通行证」较为方便，故就如治安警察局的「公告」所言那样，一些在赌场上活跃并进行犯罪边缘活动的人物及卖淫者，是持中国护照入境澳门多于持「通行证」。后者，在联合国有关禁止贩卖妇女儿童的国际公约在延伸至澳门特区生效之后，尤为引人注目。

中央政府为了冷却澳门的博彩业，採取了多项措施，其中包括收紧「个人游」签注，从每月两签到每月一签，再到两月一签。但是，如在护照方面仍然「网开一面」，仍将会被有意到澳门参赌的内地居民有空可鑽，他们可循改为申领中国护照途径，继续到澳门参赌。因此，有必要堵塞这个漏洞。但是，正如前述，颁发护照和颁发「通行证」的适用法律不同，中央政府不可能象收紧「个人游」签注那样，也收紧对护照的颁发条件及时限。这就只能是由澳门特区出入境管理门进行规限了。－－因为当初澳门出入境管理部门向中国护照持有者提供逗留权，就是不符合《中华人民共和国公民出境入境管理法》的规定。因此可以说，中央将收紧对中国护照在澳门逗留的决定权交由澳门治安警察局宣告及执行，既是尊重澳门特区，又是向澳门特区提供一个自行纠正错误的机会。

有人担心，那些在外国居留的华侨，是否也将会受到澳门治安警察局「公告」的影响？这确是值得思考的问题。实际上，澳门归侨总会等侨团，曾就由中国驻外国使领馆颁发的中国护照在澳门特区的居留权利问题，向外交部驻澳特派员公署和澳门特区有关部门反映过，据说已得到圆满解决。在此而言，由中国驻外国使领馆发出的中国护照，与在内地公安机关发出的中国护照的功能，应是有一定的差异的，它主要是颁发给海外华侨。就此而言，治安警察局颁佈的「公告」，应是不适用于中国驻外国使领馆颁发的中国护照的持照者。