澳门《九鼎》：施政报告思路看调控博彩业重要性

Livic

2008-12-8

　　最新一期的澳门《九鼎》杂志刊登一篇题为《从施政报告的政策思路看调控博彩业的重要性》的文章，分析澳门近年博彩业高速发展的成因，存在的问题，对策的变化。文章内容如下：

　　澳门特区行政长官何厚铧近日在2009年施政报告的第二部份中，提出了“为促进博彩业的健康和可持续发展，政府将继续大力加强博彩监察管理，严格调控博彩业的规模，并全面落实今年4月所宣布的一系列调控措施”的政策思路。

　　何厚铧并把促进旅游业向客源多元化方向发展，稳定原有基础客源，力保东南亚市场的高增长趋势，大力推动国际旅客市场份额的增长作为澳门未来一年，应对经济环境和客源波动，促进经济协调发展，强化原产业优势，加大经济适度多元力度等多项措施的第一条。

　　笔者认为，何厚铧上述宣示政策思路的这段表述，不但是报告中“调整经济策略，强化适度多元”这一节论述的核心，而且是整个施政报告中非常重要的一个组成部分。说其重要，是因为这一政策思路是因应澳门发展博彩业过程中出现的新情况、新问题而提出的，而且有助于澳门长期存在的“深层次矛盾”的化解。

　　澳门回归，特别是“赌权”开放后，博彩业得到了快速的发展，对于带动特区的经济，维护澳门的繁荣稳定无疑是有积极正面意义的。这一点应予充分肯定。但与此同时，澳门在博彩业高速发展的过程中也出现了一些新的矛盾和问题，这些矛盾、问题，归纳起来，择其要者包括：一、澳门整体经济快速发展与相当部分居民分享不到成果之间的矛盾和问题。二、人均GDP数据亮丽与贫富悬殊加剧之间的矛盾和问题。三、过分依赖美资赌商与澳门乃至国家安全之间的矛盾和问题。四、保护“澳门历史城区”与城市建设急速膨胀之间的矛盾和问题。五、楼价急升与居民利益、中小公司利益之间的矛盾和问题。六、中小企业严重缺乏人力资源与反对过度输入外劳之间的矛盾和问题。七、博彩业急剧扩张与对青少年人生观形成不利之间的矛盾和问题。八、澳门民众习惯于宁静、安和的生活方式与喧闹、噪杂环境之间的冲突和问题。九、博彩业大规模扩张与内地“禁赌”日趋严峻之间的矛盾和问题等等。如果稍作区隔可以发现，大致上前八大矛盾和问题为“内生性”，第九大矛盾和问题则为“外生性”。而且都与博彩业一业过于独大和经济适度多元不足此一澳门历史上形成的深层次矛盾密切相关。在澳门，这一深层次矛盾原本就已存在，回归后仍然存在，并且由于近年博彩业的急剧膨胀而更加凸显，成为新旧矛盾、新老问题交织的焦点。上述发展过程中出现的新问题大多由此而衍生。也正因为如此，在这诸多的矛盾和问题中，如何处理好博彩业一业独大，发展过快和经济适度多元不足之间的深层次矛盾便显得非常重要。只有妥善解决好这一主要的矛盾和问题，其它的方能迎刃而解。

　　笔者理解，这既是中央为何要在“十一•五”规划中明确提出“支持澳门发展旅游等服务业，促进澳门经济适度多元发展”的意义所在，也是温家宝等中央领导人多次强调澳门经济必须适度多元的要义所在。

　　对于澳门面对的新情况、如何处理新问题和化解“深层次矛盾”，中央应该说是非常重视的，今年3月，国家主席胡**在北京会见何厚铧时就表示，保持澳门发展的良好势头，妥善处理发展中出现的新情况、新问题，推动澳门各项事业又好又快向前发展，是澳门公众的共同愿望。

　　在笔者的印象中，这是中国最高级别的领导人，首次直接向澳门特区行政长官，提出了要妥善处理发展中出现的新情况、新问题的期望，并指出这“是澳门公众的共同愿望”。换言之，妥善处理澳门发展中出现的新情况、新问题，既是中央的期望，也是澳门民众的期望。为目前和今后一段时间的要务。妥，就是稳妥，善，就是做好。只有这样，才能“推动澳门各项事业又好又快向前发展”。在这里，胡**把又好放在又快前面，显然有认为好比快还要重要之意。

　　当天，何厚铧随即在北京表示，胡**主席非常了解澳门的情况，中央所作的一切，均是为澳门好、并为澳门的明天更好作出考虑，胡主席特别期望特区政府及澳门居民把握现在经济发展比较好的势头，为澳门经济的良好发展，同心同德，作出努力。他还指出，澳门过去发展较慢，现在处于新的发展阶段，必定出现更多新情况、新问题，大家也应同心同德，解决这些问题。

　　他并表示，特区政府将以各种政策、措施，妥善规范及调控旅游业，尤其是博彩业，使各行业更能配合澳门的可持续发展。也会加强与广东的合作，促进澳门经济的适度多元化。

　　笔者同时也注意到，就在胡**发表上述讲话的前几天，中央驻澳门联络办主任白志健在参加澳门代表团讨论人大报告时也提到，澳门已进入“一国两制”新的历史阶段，并呼吁澳门区全国人大代表要义不容辞推动解决澳门深层次的矛盾和问题。事实是，关于解决澳门深层次矛盾的问题，胡**几年前在澳门回归五周年庆祝会上，向特区和各界人士提出的“四点希望”中就已提及。当时他说，近几年，

　　澳门经济发展迅速，但长期以来形成的一些深层次问题和矛盾仍然存在。要谋划长远，在巩固现有优势的同时，努力培育新的经济增长点，增强发展后劲。要继续加强和完善对博彩业的管理，促进旅游等相关行业的发展。白志健等只不过是再进一步加以强调，凸现其急迫性而已。

　　基于此，在今年4月立法会答问大会上，何厚铧提出了一系列旨在调控博彩业，以确保澳门未来健康和可持续协调发展的重大举措。

　　这些举措包括：

　　一、政府决定在未来一段长时间内，维持现时经营娱乐场幸运博彩三个批给和三个转批给牌照的模式，即不再增设任何牌照。并将透过法定程序固定博彩业的这个发展模式。

　　二、政府同时决定不再接受及批准博企对土地资源的新申请，包括澳门未来经中央同意审批的新填海土地，亦不会作任何博彩用途。

　　三、政府正积极就控制赌场、赌桌和角子机等数量进行深入研究，短期内会推出一系列政策与措施，在未出台前，不再考虑批准任何新的申请。

　　四、对于博彩中介人的佣金问题，政府会适当予以控制，除控制赌厅的数量外，在相关研究未完成前，不再接受任何新服务合同的申请，并会检讨原有的服务合同，必要时要求作出修订。

　　五、政府下一步会研究和执行对所有赌场高层管理人员的资格审查及发牌制度。也会继续严格监控所有博企不得从事其它业务。

　　上述举措，也就是何厚铧今次在报告中宣布将在未来一年继续全面落实的一系列调控措施。

　　这些措施，从约束澳门博彩业近年发展过快的规模与速度入手，如经全面落实，相信对化解博彩业过于独大和经济适度多元不足这一深层次的矛盾，缓解被高速发展的博彩业挤逼和拉紧的土地及人力资源，解决因此衍生的诸多矛盾和问题，确保未来经中央同意审批的新填海土地用于促进经济的适度多元化，避免经济结构的过于单一，增强澳门经济抵御风险的能力和后劲，确保博彩业的主导权操之在我等

　　，都有针对性和积极意义。

　　澳门博彩业近年得以高速发展的原因，笔者认为，主要有三：一、“赌权”开放，引入外资并且以几近放任自由竞争的机制进行。二、中国内地自2003年开放的港澳个人游，使澳门的客源市场由原来的以香港为主变成了以内地为主，客源的数以倍计增加和看似源源不断的内地客源市场，使业者对前途充满憧憬，因而积极扩张，倾力做多。三、在世界“博彩爆炸”的大背景下，特区政府由于担心周边地区

　　和国家“开赌”的日增，澳门竞争力不足而在政策上采取了以鼓励做大为主，较少约束的取态。因此，何厚铧在今次的施政报告中提出加强博彩监察管理，严格调控博彩业的规模，同样可说是很有针对性和积极意义的。其实就在今年7月，已有报道说，受特区博彩监察协调局的委托，罗兵咸永道(澳门)公司开始为该局在博彩业规模等问题上提供技术性研究意见。确实，澳门的博彩业究竟需要多大的规模？

　　什么样的规模才是澳门博彩业又好又快发展所需要的。的确是一个须作认真专业研究的大问题。而在研究这一问题时，有几个因素需予认真考虑。就澳门的局部利益来说，只要土地等资源足以承受，当然是希望博彩业能做得越大越好，问题是澳门现在的客源绝大系来自内地，而博彩业本身所固有的负面影响人所共知，内地，特别是澳门周边地区因此是要付出代价的。站在内地的立场上看，如果让澳门的博彩业无限制地膨胀下去，博彩业的大规模扩张与内地“禁赌”日益严峻的“外生性”矛盾必然因此激化而难以调和。套句时髦的话来说就是，你的幸福建立在别人的痛苦之上，而且还要将别人的痛苦不断扩大，能持续吗？此其一。内地为何要收紧自由行，港澳游为何要分家，原因就在于博彩全球化已导致内地大量的赌金流入境外，成为影响中国国民经济正常发展的障碍。按GA部的统计，内地现在每年通过境外赌博等各种渠道流失的赌金已超过6000亿元，相当于2003年全国福彩、体彩发行总额的15 倍。当然，这些赌金不是全部从澳门流出去的，但毫无疑问，其中也有相当大一是从澳门流出去的。因此澳门发展博彩业不能只单纯考虑澳门的局部利益，而且要考虑内地和周边地区的利益，在其承受力和临界点之内。此其二。如果澳门发展博彩业不能努力做到如何厚铧报告中所说的“稳定原有基础客源，力保东南亚市场的高增长趋势，大力推动国际旅客市场份额的增长”。澳门的博彩业规模要确保不萎缩实在不无可虑之处，不严格控制博彩业的规模可能真的行不通，此其三。在世界“ 博彩爆炸”的大背景下，如何既兼顾内地的承受力，又兼顾保持澳门在外界“博彩爆炸”挑战下具一定的竞争力，找到平衡点，也是研究澳门博彩业规模需予考虑的。此其四。全球金融海啸之下，特区政府已表明明年有信心每月博彩收入保持在70亿元水平。这个数字，与去年比差不多，与几年前比，实在是不能算少了。其实，今年除了9月博彩收入为70亿外，其余均超过85亿。未来借势调整一下，应是利多于弊吧！还是何厚铧说得好，“做人不能太贪心，经济下调下，每月有 70亿的毛收入已经很好”。

　　坦白地说，即使内地没有收紧自由行，港澳游还是不分家，以内地目前股市大幅探底，出口下挫，澳门周边地区正处产业外移、调整升级阶段的局面，澳门要保持像去年那样的赌收水平，恐怕也没那么容易。尽管博彩业本身有“生意淡薄，不如去搏”的规律，但大环境丕变，“胳膊恐怕还是拧不过大腿”吧。

　　人们常说:“内地好，港澳也就好”。反过来说，内地有困难，港澳就有困难，大家也应共体、共度金融海啸下的时艰。实际上内地也确存在需“自救”的难题。

　　看金沙集团目前面对的困局，难道我们能说不是过度扩张造成的恶果吗？过度扩张出了问题，就要政府“埋单”去救，什么注资呀？帮助融资呀？不好吧？好在政府没去，如去，下次还有哪个不敢大举扩张。